財團法人電信技術中心/ Telecom Technology Center

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國際快訊-美國FCC率先發布5G通訊頻段規劃及使用規範

美國FCC率先發布5G通訊頻段規劃及使用規範 資料來源：FCC

國際快訊-愛爾蘭計劃將30Mbps的固網寬頻速率訂為普及服務義務

愛爾蘭計劃將30Mbps的固網寬頻速率訂為普及服務義務 資料來源：愛爾蘭通信、氣候變遷與自然資源部 (Department of Communications, Climate Change and Natural Resources)

FCC PRS

美國FCC公告600 MHz頻段獎勵拍賣第一階段結果 資料來源：FCC 美國聯邦通訊委員會（Federal Communications Commission，FCC）於7月14日召開的例行會議中，一致性的投票通過5G通訊頻段規劃與使用規範，使美國成為第一個開放24 GHz以上頻率範圍供5G通訊使用的國家。 FCC早於2014年10月即針對24 GHz以上的無線電頻率提出規劃建議，計劃將這些頻譜資源應用在包括5G通訊的新興無線技術。其後，FCC於2015年10月發布《法規制定通告》（Notice of Proposed Rulemaking; NPRM），目的是蒐集公眾意見，本次投票則是決定該規定的正式施行。 FCC於這次會議中通過規劃近11 GHz的大量頻寬予5G通訊使用，包括28 GHz (27.5-28.35 GHz)、37 GHz (37-38.6 GHz) 及39 GHz (38.6-40 GHz) 等頻段，共3.85 GHz頻寬為需執照使用，以及64-71 GHz的7 GHz頻寬為免執照使用。針對以上頻段，FCC擬定的使用規範包括： 需執照使用：針對37 GHz與39 GHz頻段，將以特定經濟區域作為執照使用範圍，並以200MHz為頻塊單位劃分，搭配可於該頻段進行無線存取且須符合一致性的技術規範來使用。而28 GHz頻段將劃分成兩塊各425MHz頻寬的頻塊，並交由各州或地方政府決定其用途。 免執照使用：64-71 GHz將與目前57-64 GHz既有的免執照頻段結合，形成共14 GHz連續的免執照頻寬，這將是低頻段Wi-Fi頻寬的15倍。 共享使用：頻率範圍在37-37.6 GHz之間的600 MHz頻寬，擬以動態共享接取的方式，讓企業用戶與聯邦單位共享使用。FCC本次併同發布《報告及命令》（Report and Order）及《法規制定進一步通告》(Further Notice of Proposed Rulemaking，FNPRM)，就共享架構相關細節進行公眾諮詢。 5G通訊預期將會比目前4G通訊的傳輸速率快100倍，故必然需要更大的頻寬。儘管現階段5G通訊技術標準尚在熱烈討論當中，但幾可確定採用毫米波（Millimeter Wave，mmWave）頻段的機率極高，且已有許多業者（如AT&T、Verizon等）投入研發與測試。FCC此次率先開放近11 GHz的頻寬，意味著美國政府希望藉由明確的政策引導，帶動科技研發與產業投資的方向。另值得觀察的是，此次所開放的頻譜資源中有近2/3是免執照頻段，這也代表新興通訊技術與創新通訊服務的演進，不再受到頻譜執照規管的嚴格限制，亦有助於將通訊產業加速推進至未來5G世代。 相關連結: https://www.fcc.gov/document/fcc-adopts-rules-facilitate-next-generation-wireless-technologies

European Commission - PRESS RELEASES - Press release - Mergers: Commission prohibits Hutchison's proposed acquisition of Telefónica UK

歐盟執委會禁止香港Hutchison集團購併Telefonica UK 資料來源：European Commission,Mergers: Commission prohibits Hutchison’s proposed acquisition of Telefonica UK 歐盟執委會於2016年5月11日發佈公告，禁止香港Hutchison集團的英國子公司3UK (Three) 購併市占率第二大的Telefonica UK (O2) 的提案。3UK於英國行動通信市場市占率排行第四，若購併案實現後合併公司將成為英國行動通信市場市占率最大者。歐盟執委會否准本案結合的主要理由，在於英國行動通信用戶於本案實現後，可能面臨市場選擇更少及付出更高費用的風險。此外，本案結合將可能限制虛擬行動網路業者之競爭能力，並影響行動產業的創新。 英國行動通信市場目前有四家電信業者，其中英國電信(British Telecom, BT)已併購最大的行動通信業者EE(Everything Everywhere)，另有O2、Vodafone與Three。英國行動通信市場在4G網路服務的提供上呈現複雜的業務關係，因為許多公司以網路共享的方式進行合作，包括由Three與EE成立的「行動寬頻網路有限公司」(Mobile Broadband Network Limited, MBNL)，以及O2與Vodafone成立之Beacon。另外，亦有數家虛擬行動網路業者向前述行動通信業者以批發價格租借網路提供服務。 歐盟執委會針對此購併案主要考量以下三點： 1. 對消費者而言，本案有降低市場競爭，導致更高價格以及減少消費者選擇與服務品質之虞。因為若同意購併案實施，則合併公司之市占率將超過40%，成為市占率最高的業者，可能降低與EE和Vodafone競爭之意願。 2. 英國未來的行動網路基礎設施整體發展可能受到阻礙，因購併後業者原有網路資源將成為MBNL與Beacon網路共用合約的一部分，如此將削弱EE和Vodafone的市場地位。 3. 虛擬行動網路業者可選擇使用的行動網路業者家數可能減少，削弱虛擬行動網路業者在批發接取上的協商能力。 於本案審理期間，Hutchison已向歐盟執委會提出多項自願承諾措施，包括將協助既有虛擬行動網路業者發展，或協助市場新進業者，包括提供虛擬行動網路業者可接取之網路容量、放棄O2在Tesco Mobile合資企業之股份及提供Tesco Mobile網路容量的批發協議、以及計劃給予Virgin Media網路容量批發合約等自願承諾補充措施，但執委會認為對虛擬行動網路業者而言，無論在商業層面與技術層面上仍需倚賴本案的結合企業，相關自願承諾並未解決競爭疑慮。總結上述考量，歐盟執委會認為此購併案將影響市場上的價格、服務品質與網路創新，故決定不予准許此購併案。 針對歐盟執委會的決定，O2認為此購併不僅可對英國民間企業的基礎設施投資100億英鎊，亦得提高網路容量、速度、網路涵蓋率與零售價格競爭；即使本案遭到否決，但對其在英國的營運影響不高。Hutchison仍然欲購併O2，並表示將於看過決定書細節後，不排除未來將提起上訴。 相關連結：http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1704_en.htm

A framework for spectrum sharing

英國Ofcom確立頻譜共享評估架構並應用於3.8GHz-4.2GHz頻段之諮詢 資料來源：英國通訊傳播管理局(ofcom) 英國通訊傳播管理局（The Office of Communications，Ofcom）針對推動頻譜共享之策略與選擇，已依據先前公眾意見諮詢結果，於2016年4月14日發布聲明（statement），確立了未來頻譜共享之評估架構。透過此一架構，Ofcom同時展開將3.8GHz-4.2GHz作為頻譜共享候選頻段、促進頻譜創新應用之諮詢，以瞭解利用該頻段進行頻譜共享時可能面臨的障礙。 Ofcom說明，頻譜共享架構有三個要素，一是頻段使用特性，包含既有使用者與潛在共享者，以識別共享機會及相關共享工具；二是可能限制共享程度的阻礙；三是可促進頻譜共享的監管工具，以及市場面或技術面的解決方案。Ofcom在本次聲明中回應了利益相關者（stakeholders）所關切的議題，例如國際協調、共享成本及頻譜使用費；Ofcom也補充一些新的看法，如層級區分的共享模式、頻譜感測技術、共享形式與既有執照的關連性等。 在頻段使用特性方面，Ofcom前於諮詢文件當中，將頻譜使用特性如涵蓋率、技術標準等考量因素整理成清單，並在本次聲明補充若干特性因素，如使用密度、規模與國際協調狀況等。在頻譜共享可能遭遇的阻礙方面，Ofcom強調將持續解決已提出之四種類型障礙，包含資訊可用性、市場障礙、技術挑戰及許可限制。最後在促進頻譜共享的機制方面，Ofcom將就技術面持續強化各種可能的新解決方案，例如頻譜感測、地理資料庫的增強，以及在規範面考慮層級式的許可與管理機制，交叉運用使用者之間的優先權、執照與免執照方式，以平衡既有使用與共享使用的利益。 在3.8GHz-4.2GHz頻段的創新與共享機會諮詢文件當中，Ofcom已整理出該頻段目前共有三類型的既有使用者，包括固定衛星服務（Fixed Satellite Services）、固定連接（Fixed Links）及英國寬頻公司（UK Broadband）。經分析其使用特性，固定衛星與固定連接的既有使用者集中在特定的地理區，英國寬頻公司則是擁有3925MHz-4009MHz的全區頻譜使用許可。 Ofcom初步提出將考量地理區域許可、層級共享模式以及免執照使用等方式，作為此一頻段的共享管理機制。 由於此為Ofcom首度運用頻譜共享架構，進行具體頻段的共享機會評估，後續發展相當值得關注。 相關連結: http://stakeholders.ofcom.org.uk/consultations/spectrum-sharing-framework/statement/ http://stakeholders.ofcom.org.uk/consultations/opportunities-for-spectrum-sharing-innovation/

www.commerce.gov

美國商務部就物聯網相關議題徵詢公眾評論意見 資料來源：美國商務部 (DoC) 美國商務部 (U.S. Department of Commerce, DoC) 所轄國家電信暨資訊管理局 (National Telecommunications and Information Administration, NTIA) 於2016年4月6日在聯邦公報 (Federal Register) 刊登通告，徵詢各界對於物聯網 (Internet of Things, IoT) 相關技術及政策現況之評論意見 (Request for Comment, RFC)。商務部強調，本次意見徵詢是制定物聯網總體發展政策的重要一步，其後商務部將起草一份綠皮書 (green paper)，除確認影響物聯網佈署的關鍵議題、彰顯促進物聯網發展的潛在利益與挑戰外，並將概述聯邦政府與私人企業合作時可發揮的作用與角色。 茲將通告中所提出之問題，概要列舉如下： 基本議題：如何對物聯網進行定義與分類？物聯網與既有法規政策之適用性？ 技術議題：有哪些技術障礙（例如：相互操作性、頻譜可性用）將不利於物聯網的發展？政府在決定技術活動的優先順序時，應有哪些考量因素？ 經濟議題：有哪些工具可用來量化及分析物聯網產業對社會、經濟的影響？物聯網對於企業雇主及勞工的潛在利益為何？政府應採取何種措施因應物聯網對勞動市場的挑戰？ 政策議題：政府應如何應對物聯網相關重要政策議題（例如：網路安全、隱私、消費者保護）？物聯網是否會對經濟公平性 (economic equity) 造成影響（或受其影響）？ 其他議題：在促進物聯網發展與國際連結方面，應考量哪些因素？著重哪些議題（例如：網際網路治理）？商務部應如何處理物聯網帶來的挑戰和機會？如何與各利益相關者合作？如何確保基礎設施、政策、技術及投資皆能到位，以帶動物聯網成長發展？ 相關連結:https://www.commerce.gov/news/press-releases/2016/04/us-department-commerce-seeks-comment-potential-policy-issues-related

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新加坡管制機關新變革─IDA與MDA將重組整合為IMDA與GTO 資料來源：新加坡資通訊部 MCI 隨著資通訊產業的高度匯流讓廣電與電信的界線趨於模糊，衍生諸多新興議題，造成對各國監理架構的挑戰。為了讓監理機關得與科技與時俱進，減少管制與實務的落差，新加坡資通訊部部長（Minister for Communications and Information, MCI）在2016年1月對外宣布於同年4月重組新加坡資通訊發展管理局（Infocomm Development Authority of Singapore, IDA）與媒體發展管理局（Media Development Authority, MDA），並規劃於2016年下半年成立資通訊媒體發展管理局（Infocommunications Media Development Authority of Singapore, IMDA）與政府科技管理局（Government Technology Organisation, GTO），以取代IDA與MDA的監理。MCI預計調整後的監管機制將符合數位匯流的發展，有利於通訊傳播事業的成長，讓新加坡ICT於國際保持領先的地位。 依規劃，MCI將合併IDA、MDA於電信、視訊產業的監管權力，讓規劃、實施新加坡資通訊媒體政策的職責，統整至IMDA單一機關。包括2015年通過的「資通訊媒體產業2025計畫」（Infocomm Media 2025），未來皆由IMDA統籌與落實。IMDA不僅以改善資通訊產業發展環境、讓管制框架隨數位匯流革故鼎新為宗旨，同時亦希望透過精簡管制程序以增加業者投資意願。舉例來說，通訊傳播業者為了增加市場競爭力，常推出整合型資費方案（bundled services），藉由較低的價格讓消費者同時取得電信與視訊服務。惟過往電信與視訊服務分屬IDA、MDA進行管理，業者提供整合型服務時須受到兩個機構監管，造成業者商業機制難以隨市場變化立即調整，但統整職責後的IMDA即可解決此類問題。另一方面，IMDA將與個人資料保護委員會（Personal Data Protection Commission）合作，協助引領通訊傳播事業合理使用經去識別化的個人資料，藉此提升民眾信心而增加大數據產業發展之契機。 至於GTO的主要業務，即是協助公部門導入數位化技術，以促進全國性的利用。新加坡以推動智慧國家為宗旨，政府部門亦須朝向智慧化而須有合適的IT人才，方可讓公部門在導入如大數據、人工智慧、物聯網或是機器人技術時，可達到應有的綜效。因此，GTO成立的宗旨即是為新加坡政府培育IT人才，以協助所有公部門利用創新的技術。另一方面，GTO除了協助、鼓勵新加坡居民使用政府的數位化服務外，亦將確保政府的IT基礎設施之安全性與靈活性，並藉此強化新加坡整體的網路防禦（cyber defences）能力。依職務之屬性，GTO未來將與網路安全局（Cybersecurity Agency of Singapore, CSA）密切合作，共同提高新加坡政府數位化服務的安全性。 針對新加坡管理機關的變革，新加坡業者多是樂觀其成。電信商Singtel 即表示科技的進步加速了電信與視訊的融合，改變過往的消費型態，因此MCI重組IDA與MDA，將可加快行政機關因應瞬息萬變的市場發展。另一家電信商M1亦與Singtel持相同立場，並肯定IMDA的業務範疇裡亦概括個人資料的保護。惟新加坡的資通訊監理機關改組，目前仍未有進一步的消息，須持續觀察方可完全了解IMDA與GTO未來的面貌。 相關連結： 1.MCI, Formation of Infocomm Media Development Authority and Government Technology Organisation, available at： http://www.mci.gov.sg/web/corp/press-room/categories/press-releases/content/formation-of-infocomm-media-development-authority-and-government-technology-organisation(Last visited Apr 26,2016) 2.iDA, A Brave New World of Infocomm-media Convergence, available at： https://www.ida.gov.sg/Tech-Scene-News/Tech-News/Digital-Government/2016/1/A-Brave-New-World-of-Infocomm-media-Convergence(Last visited Apr 26,2016) 3.Kevin Kwang, IDA, MDA to be restructured to capitalise on converging media and ICT landscape, A CHANNEL NEWSASIA, available at： http://www.channelnewsasia.com/news/business/ida-mda-to-be/2433768.html(Last visited Apr 26,2016)

Delivering mobile broadband to Australia's public safety agencies - PC News - Productivity Commission

澳洲政府就公共安全行動寬頻網路提出建議 資料來源：澳洲生產力委員會 (Productivity Commission, PC) 澳洲生產力委員會 (Productivity Commission, PC) 研究發現，運用現有商業網路的公共安全行動寬頻 (Public Safety Mobile Broadband, PSMB) 解決方案，是兼具快捷、有效和經濟的選項。該委員會建議公共安全機構可採行相關措施，包括：小規模的試運轉 (small-scale pilots)、具相互操作性 (interoperability) 的通用技術協定等。 目前，澳洲警察、消防、緊急醫療等公共安全機構 (Public Safety Agencies, PSA) 仍使用語音通信和低速窄頻數據為主的傳統無線專用網路。隨著行動寬頻技術的快速發展，為第一線救援人員提供快速佈署通訊網路、接取即時視訊、高畫質圖像及定位追蹤等功能，不僅有助於提升警消及醫護人員的救援效益，更能為民眾的生命財產安全帶來進一步保障。為此，澳洲政府授命生產力委員會進行調查研究，評估可行方案選項，並提出相關措施建議。 經該委員會以20年運轉為條件的淨現成本 (Net Present Cost, NPC) 估算，佈建專用網路 (deploying a dedicated network) 方案將花費62億澳幣，遠高於運用商業網路 (relying on commercial networks) 方案的22億澳幣；採用目標涵蓋混合模式 (targeted coverage hybrid approach) 的方案則至少需29億澳幣。另在風險考量方面，佈建專用網路方案可能需要較長的時間來實現，短期內網路容量提供的彈性較小，並有未來技術升級延遲的風險；而運用商業網路方案則需留意可能產生的競爭阻礙，以及難以確保所需服務品質的風險。 委員會並指出，雖然必要的公共安全行動寬頻技術多已存在，但詳細的服務標準（如網路涵蓋、可靠度、安全性等）仍待確立。因此，先進行小規模試運轉，將有助於各機關對運用商業網路方案的信心、成本與風險利益的評估，並為後續大規模佈署規劃預作準備。此外，鑑於運用商業網路方案可能在競爭性採購 (Competitive procurement) 的執行上造成挑戰，委員會建議可採取標案分割 (splitting up tenders) 及開放的技術標準，以減少受單一供應商綁定 (lock-in) 的風險。同時，各機關亦須共同就網路技術、頻譜接取、終端用戶設備和應用服務等達成一致性的協議，以利在實現各類PSMB服務的互連互通、災防情報及網路容量的共享時，克服可能遭遇的阻礙。 相關連結：http://www.pc.gov.au/news-media/pc-news/public-safety-mobile-broadband

IDA Announces Spectrum Auction Framework to Enhance Market Innovation and Competition

新加坡資通訊管理局規劃進行新一輪頻譜拍賣作業 資料來源：新加坡資通訊管理局(IDA) 新加坡資通訊管理局（Info-communications Development Authority of Singapore, IDA）於2016年2月18日宣布，將進行新一輪頻譜拍賣作業（2016 Spectrum Auction），預計釋出700MHz、900MHz、2.3GHz及2.5GHz等四個頻段總計235MHz頻寬。 IDA於2016年2月18日宣布，預計於700MHz頻段釋出703-748MHz/758-803MHz頻率，釋出頻寬達2x45MHz，可用日期自2018年1月1日起；900MHz頻段將釋出885-915MHz/930-960MHz頻率，釋出頻寬達2x30MHz；2.3GHz頻段將釋出2300-2340MHz頻率，釋出頻寬達40MHz；2.5GHz將釋出2570-2615MHz頻率，釋出頻寬達45MHz，900MHz、2.3GHz及2.5GHz頻段之可用日期均自2017年4月1日起。總計釋出頻寬達235MHz。 為了確保頻譜釋出能提升行動網路市場的創新和競爭程度，IDA於本次拍賣規劃引入第四家行動網路業者，同時也希望讓既有行動網路業者擁有充足的頻譜資源，以持續提供良好品質的行動通信服務。 新加坡2016年頻譜拍賣將分為兩個階段：第一，新進業者拍賣階段，IDA將開放此階段給非屬既有業者或非既有業者相關公司的合格申請者參與競價。第二階段則開放既有業者與第一階段的得標者一同參與競價。以下簡要說明此兩階段的進行方式： 第一階段：新進業者拍賣階段中，IDA將分配900MHz頻段之2x10MHz頻寬、2.3GHz頻段之40MHz頻寬，合計60MHz頻寬讓新進業者競價，競價方式將採上升回合制，底價設定為新幣3,500萬。 第二階段則會依照第一階段的拍賣結果，讓第一階段之得標者與既有業者共同競價。第二階段的拍賣方式將採價格鐘拍賣（Clock Plus Auction, CPA）方式競價，此種競價機制為拍賣官設定每回合各拍賣頻段之價格，競價者對需求頻段提出欲取得之頻塊數量，當所有競價者提出的需求數大於供給數時，拍賣持續進行，直到需求數等於或小於供給數，以決定各競價者得標頻塊數。而後進入頻率實際使用位置指派階段，決定各競價者實際得標頻率位置。 新加坡IDA此種二階段式競價程序設計，一方面希望吸引新進業者參進市場，讓國內至少有四家行動網路業者，另一方面，IDA允許三家既有業者於第二階段中，獲得900MHz頻段至少2x5MHz頻寬，以確保3G服務的延續。 為確保頻譜拍賣達到主管機關提升服務品質的目標，IDA於本次拍賣設定網路覆蓋率義務，新進業者與既有業者均須符合全國網路覆蓋率義務之時程規範。新進業者應於2018年9月30日前達成全國境內室外覆蓋率的要求，既有業者若得標700MHz或TDD頻段之頻譜資源，則至遲應於2018年12月底前將該得標頻段加入既有網路以提供服務。同時，IDA也設計了網路服務品質及MVNO協商機制等相關規範，要求得標者遵守。 新加坡更詳細的拍賣細節將於近期公布。 相關連結：http://www.ida.gov.sg/About-Us/Newsroom/Media-Releases/2016/IDA-Announces-Spectrum-Auction-Framework-to-Enhance-Market-Innovation-and-Competition

Latest press releases

法國電子通訊與郵政管理局規劃訂定行動網路共享協議的終止期限 資料來源：法國電子通訊與郵政管理局 (ARCEP) 法國電子通訊與郵政管理局（Autorité de régulation des communications électroniques et des postes, ARCEP）於2016年1月12日發佈公告，針對國內行動網路漫遊及行動網路共享議題進行公眾諮詢，ARCEP將對現行法國境內兩個網路漫遊/共享協議訂定終止期限。 2015年8月7日公告施行的法國經濟機會平等、商業與成長法（The Act on Growth, business and equal economic opportunity），賦予ARCEP要求行動網路營運商修正網路共享協議的權力。該法要求ARCEP運用該權力前，必須證明該措施對於達到監理機關政策目標屬於必要措施。依據此一規定，ARCEP於2016年1月12日發布諮詢文件，針對現有兩份網路漫遊/共享協議提出初步分析，諮詢公眾對該議題之看法，同時訂定網路漫遊/共享協議終止期限初步規劃。 目前主要有兩份網路漫遊/共享協議，與法國都會區的行動通信服務有關：第一份協議為行動業者Free Mobile透過漫遊方式，接取業者Orange的2G/3G網路。根據ARCEP的政策考量，該份協議的終止期限時程規劃，將配合Free Mobile的行動網路建置時程。針對高速行動上網服務（3G），ARCEP計畫提前終止期限，協議終止時間點將介於2018年底至2020年底之間。至於語音、簡訊及低速上網（2G）服務部分，由於重要性較低，故終止期限擬設定於2020年起至2022年底。 第二份網路漫遊/共享協議為行動業者SFR與行動業者Bouygues Telecom於大部分國內都會區彼此共享2G/3G/4G網路。ARCEP希望確保兩家業者實現揭示改善網路覆蓋率及提升用戶服務品質的目標。此外，協議內容中尚包括SFR用戶在部分區域得漫遊Bouygues Telecom之4G網路。為了確保業者對4G網路建設的投資，因此ARCEP規劃超高速行動上網服務（4G）漫遊之終止期限定於2016年底至2018年底之間。 ARCEP邀請對此議題感興趣的利害相關人於2016年2月23日提交回覆意見。同時該份諮詢文件也送交競爭主管機關，ARCEP強調該份文件已考量法國行動市場結構，必要時會依市場變動修正分析內容。 相關連結：http://www.arcep.fr/index.php?id=26&L=1